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公交車，曾是城市的重要“動脈”和“窗口”，承載著無數(shù)市民的生活記憶。
時代的車輪滾滾向前，當(dāng)?shù)罔F、網(wǎng)約車、電動車、共享單車等多元化出行方式競相涌現(xiàn)，晃晃悠悠地陪伴了幾代人的公交車開始逐漸“掉隊”了。
浙江各地公交同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省公交客運量從2016年的38億人次跌落到2024年的20.8億人次，近乎“腰斬”，其中城市公交降幅特別明顯。
作為一種普惠、綠色、集約的交通工具，城市公交顯然有著其重要的存在價值，“公交優(yōu)先”也仍是國家實施的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
在城市交通體系悄然重構(gòu)的新形勢下，公交行業(yè)該向何方突圍，駛出“新路”？問題的答案不僅關(guān)乎行業(yè)生存，也關(guān)系到基本民生保障。
“黃金時代”正在遠去
“杭州快速公交1號線（B1）即將調(diào)整運營。”
今年7月，杭州市民曹磊在社交平臺刷到這條消息時，心中滿是不舍。10多年前，他還在下沙高教園區(qū)讀大學(xué)，這輛18米長的紅色鉸鏈車曾帶著他一次次往返杭州市區(qū)和校園。
“那個時候，兩節(jié)車廂經(jīng)常被塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，一平方米位置可以站10多雙腳，雖然擁擠，但確確實實是難忘的記憶。”7月19日晚，曹磊特地去搭乘最后一班B1，向青春告?zhèn)�別。
隨著這輛B1駛向終點站，標(biāo)志著陪伴杭州人19年的快速公交系統(tǒng)正式“落幕”，也折射著整個城市公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀——“黃金時代”已然一去不復(fù)返。
在省交通廳，記者見到省公路與運輸管理中心客運處負(fù)責(zé)人時，他正在為一個名為“推進浙江公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的論壇準(zhǔn)備交流材料，PPT的標(biāo)題直白、醒目——公交為何深陷困局？
其中一張“曲線圖”尤為觸動人心：本世紀(jì)前20年，伴隨城市版圖的擴張，浙江公共交通經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金期，2016年全省公交客運量38億人次。隨后呈現(xiàn)下滑趨勢，到2024年僅有20.8億人次。
不僅僅是浙江，據(jù)中國道路運輸協(xié)會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市公交在城市客運體系中的運量占比從2019年的54.1%下降到2024年的36.2%。
城市在擴張，人口在增加，出行需求依然旺盛，公交車上的乘客都去哪兒了？
城市軌道交通的快速發(fā)展是最直接的沖擊。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年，杭州地鐵1號線開通首月，B1線的客流量就同比下降了近20％，B1區(qū)間下降幅度更是超過57%。如今，杭州地鐵運營線路多達12條，運營里程500多公里，日均客流量400萬人次左右。
相比公交，軌道交通的優(yōu)勢顯而易見。當(dāng)出現(xiàn)大客流、交通擁堵等情況時，軌道交通的準(zhǔn)點率高、容量大，與城市公交的準(zhǔn)點率低、容量小等“痛點”，恰好形成鮮明對照。
“曾經(jīng)快速公交是這個城市最核心的主干線路，隨著杭州地鐵軌道的不斷成網(wǎng)，快速公交自然也就逐步退出了歷史舞臺。”在杭州公交集團客運管理部副經(jīng)理任文寅看來，快速公交的停運更像是和地鐵完成了一次“交接棒”。
全省11個設(shè)區(qū)市中，杭州、寧波、溫州等半數(shù)以上市均已建設(shè)布局軌道交通，“軌道上的浙江”加速形成。地鐵的不斷成網(wǎng)發(fā)展，對城市發(fā)展起到了重要推動作用，但也在客觀上稀釋了公交的吸引力。
其次，高歌猛進的新能源汽車也在向公交發(fā)起挑戰(zhàn)。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策扶持與市場需求的雙重驅(qū)動下迅速崛起，促使人們的出行方式發(fā)生深刻變革。
今年初，臺州市民陳琳琳購置了一輛5萬元的新能源汽車：“買車沒有購置稅，廠商還有各種補貼，性價比很高。自己開車上下班不用擔(dān)心刮風(fēng)下雨，也不用卡時間趕地鐵和公交，便捷又舒適。”
據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，浙江汽車保有量保持年均9%以上的快速增長，目前，全省新能源汽車的保有量已突破300萬輛，位列全國第二。除家用外，相當(dāng)一部分新能源汽車進入網(wǎng)約車市場，目前全省網(wǎng)約車共有25.9萬輛，行業(yè)規(guī)模同樣位居全國第二。
此外，還有一股力量不容小覷——電動自行車。
“大家口中的‘小電驢’，是一種價格低廉、靈活方便的交通工具，在通勤距離10公里內(nèi)‘點對點’的出行場景下，電動自行車具有很強的競爭力。”省公路與運輸管理中心客運處負(fù)責(zé)人說。
2020年，浙江省電動自行車保有量已達2880萬輛，此后依然快速增長。
地鐵的大容量、高頻次，私家車、網(wǎng)約車的舒適性、便捷性，電動自行車的小快靈、低成本……
從外部看，多元化的出行方式為市民提供了更多的選擇，也正是在三大新勢力的“圍攻”之下，公交車這位曾經(jīng)的一代城市交通“霸主”風(fēng)光不再。
“從內(nèi)部看，除了對手太強大之外，城市公交之所以顯得如此風(fēng)雨飄搖，還與其轉(zhuǎn)型升級步伐過慢、自身造血能力不足等因素有關(guān)。”一位從業(yè)20多年的資深“公交人”向記者發(fā)出如此感慨。
作為公益性行業(yè)，很多地方的城市公交長期依賴財政補貼，在服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營策略等方面缺乏及時有效的創(chuàng)新和突破，一旦面對日趨激烈的外部競爭壓力和財政補貼的普遍縮減，應(yīng)對起來就顯得進退失措、力不從心。
“降本”與“增效”
拋開原因的爭論，城市公交亟須一場系統(tǒng)性變革已成為行業(yè)共識，路徑也很清晰——“降本”“增效”兩個輪子一起驅(qū)動。
“降本”，針對的是城市公交長期“入不敷出”的收支現(xiàn)狀。
記者在杭州、紹興、麗水等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于公交的公益屬性，城市公交的票價普遍維持在1元至2元的低價，有的線路20多年未調(diào)價，再加上給予老年人等特殊群體以優(yōu)惠，票款收入僅能覆蓋30%至40%左右的成本。即便疊加上車廂廣告、場站增值等收入，公交企業(yè)也難以實現(xiàn)保本。而與此同時，人工、車輛更新維護、信息化系統(tǒng)搭建等固定支出，卻呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定城市公交的基本盤，在保障市民出行需求的基礎(chǔ)上，學(xué)會過‘緊日子’。”紹興市公共交通集團有限公司董事長尉麗君說。
眼下，一項公交“瘦身”計劃正在各大城市推進。
“目前，紹興市區(qū)有2029輛公交車，車身長10米以下的公交車1452輛，占所有運營車輛的71.56%，中小型公交車占比越來越高。”尉麗君透露。
車輛“瘦身”帶來的降本效果顯著。以2025年為例，紹興公交新購5至8米長的公交車130輛，純電動公交車占比達100%。運營后可節(jié)省燃油、保養(yǎng)等方面成本。
節(jié)流降本勢在必行，開源增效同樣不可或缺。
“公交跟著需求走”，是記者在調(diào)研中聽到最多的一句話。
長期以來，城市公交運營模式沿用一套固化思維——固定場景、固定線路、固定班次。這樣的服務(wù)模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)市民動態(tài)化、多元化的出行需求，城市公交必須從“坐等乘客上車”到“追著需求發(fā)車”的轉(zhuǎn)型。
深夜，走出地鐵站，在公交站臺上掃碼預(yù)約，一會兒便有公交車趕來接你回家。今年8月21日，這樣的場景在杭州地鐵1號線九和路站出現(xiàn)了：杭州公交試點推出夜間需求響應(yīng)式“云公交”線路——“夜歸人巴士”8071M路。
九和路站周邊是大型居住區(qū)，涵蓋9個小區(qū)約8700戶居民，距離最近的地鐵站1.3公里，存在夜間“最后一公里”通勤難題。“夜歸人巴士”推出后，居民可以在線上預(yù)約班車，系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)約信息自動生成最優(yōu)路線圖，實現(xiàn)點對點快速送達。
響應(yīng)式公交突破了傳統(tǒng)公交“站站停”的固定�？磕Ｊ�，采用機動的接送停靠新機制，不僅有效提升公交運營效率，也滿足了市民動態(tài)化的出行需求。據(jù)統(tǒng)計，“夜歸人巴士”運營首月累計服務(wù)超2000人次，相比之前開固定班次客流上升超過30%。
根據(jù)不同的場景需求推出定制公交，業(yè)已成為當(dāng)前很多城市公交開源增效的主要手段。
在溫州，當(dāng)?shù)毓还鹃_出30多條“紅領(lǐng)巾”“小黃帽”微公交定制線路，為25所中小學(xué)、幼兒園及托管機構(gòu)的學(xué)生提供接送，日均服務(wù)兒童達2800余人次。眼下，“浙BA”賽事正酣，溫州還開通公交接駁專線，每10分鐘就有一班，為輸送球迷提供精準(zhǔn)高效服務(wù)保障。
寧波公交推出了雙層巴士觀光線，讓游客們打卡城市夜間美景、感受城市文化魅力。
……
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，則為城市公交“降本”“增效”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)造了更多可能。
走進杭州公交集團，“數(shù)據(jù)大腦”平臺的大屏幕實時顯示在線營運車輛數(shù)、里程數(shù)以及客流人次。“有了大數(shù)據(jù)，公交運營管理的效率大大提升。”任文寅表示，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，可以為線路、站點的調(diào)整優(yōu)化、車輛調(diào)度提供有力依據(jù)，使運營效率更高，運力投入更準(zhǔn)。其中，實施精準(zhǔn)調(diào)度后的394M路，在運力不變的情況下，平均每天增發(fā)52個班次，大幅縮短了乘客的候車時間。
在不少專家眼中，基于市民動態(tài)化、多元化的需求，依托數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)高效重構(gòu)運營網(wǎng)絡(luò)，是城市公交的根本出路�？梢灶A(yù)見，今后關(guān)于城市公交的打開方式，會有更多想象空間。
找準(zhǔn)定位、多元發(fā)展
一邊是擁擠不堪的上下班車流，一邊是一輛輛體積龐大的公交車，載著寥寥無幾的乘客，跑在空曠的專用道上……
采訪中，很多市民表達了心中的困惑：公交的未來究竟在哪里？
如何找準(zhǔn)自身新定位，是城市公交駛向未來所必須穿越的第一重“迷霧”。
“城市公交既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對于降污減碳、緩解擁堵具有重要作用。”正如省公路與運輸管理中心客運處負(fù)責(zé)人所言，“公交優(yōu)先”是毋庸置疑的城市發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何找準(zhǔn)新定位、演好新角色。
直白地說，就是得放下“主角”的架子，做好“配角”的樣子。
尤其是在軌道交通成為公共交通主體的城市，公交行業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變理念、加速推進轉(zhuǎn)型，做好軌道交通的“配角”，實現(xiàn)無縫換乘和高效運營，使其變得像一支支精準(zhǔn)的針腳，細細縫合城市的出行縫隙。
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)有不少城市已在探索公交、地鐵兩網(wǎng)融合發(fā)展。目前，杭州已實現(xiàn)50米“零距離”公交地鐵換乘站點占比79.3%，150米“近距離”換乘比例達到86.3%；寧波去年新增20條軌道接駁線，打造“軌道一到站，公交就出發(fā)”的高效接駁體驗；紹興則在地鐵輻射區(qū)內(nèi)配置了112條配套公交線路，占比約70%。
如何處理好“公益性”和“市場化”的平衡關(guān)系，是城市公交駛向未來所必須穿越的第二重“迷霧”。
長期以來，城市公交公益有余，市場化不足，收入來源單一。
去年12月1日，我國城市公共交通領(lǐng)域的首部行政法規(guī)——《城市公共交通條例》正式施行。
“《條例》不僅對公交發(fā)展所需的土地、資金、路權(quán)等資源要素予以保障，還鼓勵公交行業(yè)開展更多市場化運營的探索和嘗試。”省公路與運輸管理中心客運處負(fù)責(zé)人說。
在紹興市越城區(qū)富盛公交樞紐站，記者看到多輛身披淡藍色“新衣”的公交車正靜待出發(fā)。與普通公交不同，它的使命不止于載客，車腹之下，還裝著送往鄉(xiāng)村的快遞包裹。這些“客貨郵專線”公交是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊“快遞員”。
“這是公交拓展經(jīng)營內(nèi)容、實現(xiàn)運力變現(xiàn)的一種新嘗試。”尉麗君表示，目前，紹興全市已開通11條客貨郵專線。
“公交+物流”“公交+文旅”“公交+醫(yī)療”……“公交+”體系的出現(xiàn)，正是各地城市公交盤活資產(chǎn)、擁抱市場、拓展業(yè)務(wù)的探索結(jié)果。
從單純的“公交運營商”向綜合“公共服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，為城市公交可持續(xù)發(fā)展注入新活力。記者了解到，北京、成都、廣州等地公交企業(yè)，就利用公交網(wǎng)絡(luò)、場站等覆蓋全城的優(yōu)勢，開發(fā)泊車、充電、汽車服務(wù)、連鎖酒店等衍生業(yè)務(wù)。
如何讓公交與城市發(fā)展同頻共振，則是城市公交駛向未來所必須穿越的第三重“迷霧”。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城建規(guī)劃設(shè)計分院院長高昂看來，城市公交已經(jīng)走過高速發(fā)展、快速擴張的黃金期，今后應(yīng)當(dāng)因城施策，根據(jù)人口規(guī)模、有無軌道交通等城市特點，科學(xué)確定公交規(guī)模，既要滿足基本的出行服務(wù)，又要避免形成新的浪費。
“未來發(fā)展中，需要將城市公共交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，特別是突出公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念（TOD），強化公共交通對城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的引導(dǎo)和支撐。”高昂說。
就如倫敦等國際大都市，以公共交通站點為中心，將出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂、教育等功能集中于一體，既形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間，又提升公共交通的吸引力。
今年6月，南京探索建成首個公交場站TOD項目，4300多平方米地塊內(nèi)集合了公交、酒店、休閑、商業(yè)等。未來10年，南京公交還計劃結(jié)合城市更新和低效用地開發(fā)，繼續(xù)建設(shè)10余個公交場站TOD項目，每年預(yù)計產(chǎn)生3億元收益。
穿越重重“迷霧”，城市公交駛向未來的道路，將變得清晰明朗。
也許城市公交難以再復(fù)刻往日的榮光，但它依然是城市發(fā)展的重要一員，將繼續(xù)陪伴一代代人成長。（李攀）
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